光伏補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則或年內(nèi)出臺(tái) 業(yè)內(nèi)建議實(shí)行配額制

7月份以來(lái)，國(guó)內(nèi)扶持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)利好政策接連推出。近日，有消息稱(chēng)，國(guó)家能源局目前正在研究制定光伏補(bǔ)貼的實(shí)施細(xì)則，預(yù)計(jì)將于年底前出臺(tái)。

該細(xì)則將針對(duì)之前政策中規(guī)定的電價(jià)補(bǔ)貼進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化，在電量計(jì)量、電費(fèi)結(jié)算等諸多問(wèn)題上作出明確界定。

昨日（10月8日），多位業(yè)內(nèi)人員在接受記者采訪(fǎng)時(shí)強(qiáng)調(diào)，補(bǔ)貼政策的實(shí)施細(xì)則應(yīng)立刻出臺(tái)，否則之前制定的一系列相關(guān)補(bǔ)貼政策將無(wú)法實(shí)施。

落地細(xì)則或年內(nèi)出臺(tái)

早在8月20日，國(guó)家發(fā)改委就已經(jīng)出臺(tái)了《關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》，完善了光伏發(fā)電價(jià)格政策，對(duì)光伏電站實(shí)行分區(qū)域的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)及電價(jià)補(bǔ)貼。不過(guò)時(shí)至今日，有關(guān)這項(xiàng)政策的具體實(shí)施細(xì)則仍未出臺(tái)。

近日，有消息稱(chēng)，目前國(guó)家能源局已經(jīng)就該政策展開(kāi)了調(diào)研，向多家光伏企業(yè)征求意見(jiàn)，預(yù)計(jì)該政策將于年底前出臺(tái)，內(nèi)容主要涉及發(fā)電量計(jì)算、電費(fèi)結(jié)算和增值稅返還等。

中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦昨日 （10月8日）在接受記者采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，目前有幾個(gè)跟新能源相關(guān)的政策正在討論當(dāng)中，還沒(méi)有正式對(duì)外公布，其中是否有光伏補(bǔ)貼的相關(guān)細(xì)則不太清楚。

盡管并不清楚該細(xì)則的信息，但孟憲淦表示，包括電量如何計(jì)算在內(nèi)，相關(guān)落地細(xì)則必須要制定，“你要確定電量之后才能拿到補(bǔ)貼，先不說(shuō)是不是有這樣一個(gè)文件，就補(bǔ)貼本身來(lái)講，要執(zhí)行0.42元的補(bǔ)貼，就必須把發(fā)電量的統(tǒng)計(jì)工作做到非常細(xì)致而且做得可靠準(zhǔn)確，要不的話(huà)，就出現(xiàn)騙補(bǔ)，或者拿不到補(bǔ)貼，這兩者都不對(duì)。”

廈門(mén)大學(xué)教授林伯強(qiáng)對(duì)記者直言，光伏補(bǔ)貼的相關(guān)細(xì)則必須要出臺(tái)，估計(jì)應(yīng)該很快就會(huì)出來(lái)。

后續(xù)政策尚待完善

相關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)之后，電量、電費(fèi)的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)等細(xì)則成為困擾光伏企業(yè)的問(wèn)題。有消息稱(chēng)，已經(jīng)有企業(yè)多次向監(jiān)管部門(mén)反映，得到的消息是國(guó)家能源局已經(jīng)就相關(guān)政策征求意見(jiàn)。

不過(guò)，針對(duì)部分媒體所述的落地細(xì)則將是“收官之作”，孟憲淦認(rèn)為，現(xiàn)在還不是談?wù)摺笆展佟钡臅r(shí)候，仍然有很多新能源政策需要完善。

孟憲淦表示，現(xiàn)在很多與新能源有關(guān)的政策都沒(méi)有出臺(tái)，比如可再生能源發(fā)電的配額制，這其中就包括光伏發(fā)電的配額制。

據(jù)了解，根據(jù)之前的方案，在太陽(yáng)能光伏發(fā)展過(guò)程中，要實(shí)行配額制，就是說(shuō)要求發(fā)電企業(yè)要承擔(dān)可再生能源發(fā)電的義務(wù)，電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)收購(gòu)可再生能源發(fā)電的義務(wù)，同時(shí)地方政府要承擔(dān)使用可再生能源的責(zé)任，但這三者之間的比例沒(méi)有規(guī)定。

“必須要有配額，如果沒(méi)有的話(huà)，之前所制定的發(fā)展目標(biāo)就沒(méi)法實(shí)現(xiàn)，尤其是電網(wǎng)發(fā)的電能不能保證收上來(lái)，各地政府是不是能夠把"十二五"末的目標(biāo)分解到各省、市、縣，只有把這個(gè)落實(shí)，最終目標(biāo)才可以實(shí)現(xiàn)，要量化、細(xì)化，否則可能今年做得多，明年做得少，”孟憲淦認(rèn)為，必須要將任務(wù)定量分解才行。

除此之外，業(yè)內(nèi)人員指出，在光伏發(fā)電方面，還有很多政策阻礙，比如電網(wǎng)收購(gòu)分布式光伏發(fā)電的問(wèn)題。因?yàn)榘凑铡峨娏Ψā芬?guī)定，一家電網(wǎng)的營(yíng)業(yè)區(qū)，只允許一家發(fā)電的營(yíng)業(yè)單位。盡管?chē)?guó)網(wǎng)和南網(wǎng)已經(jīng)出臺(tái)了關(guān)于支持分布式發(fā)電的意見(jiàn)，但是從法律角度來(lái)講并不可行。業(yè)內(nèi)人員表示，即便補(bǔ)貼細(xì)則落地，光伏政策“收官”為時(shí)過(guò)早。